全面实施预算绩效管理是政府治理的重要组成部

2019-04-16 16:41栏目:汽车
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  (一)国库集中收付制度需进一步推进。目前,我国财政预算实行国库单一账户体系,导致除国库单一账户外,大部分财政资金滞留在财政专户和预算单位专用账户。经过多年清理整顿,数量和规范虽然得到进一步控制,但地方政府财政资金分散收付、专户资金沉淀等问题仍然存在,一定程度上造成财政收入与支出难以准确统计,为全面、精确地摸清财政预算资金规模带来了难度,不利于全面实施预算绩效管理工作的实施。

  (二)健全国库单一账户制度。采取有效措施,着力优化国库集中支付制度、资金支付和清算工作流程,整合和简化国库集中支付各个环节,从压缩或取消财政专户和预算单位账户着手,分步实施,将所有政府收支纳入国库单一账户核算与管理,并在国库单一账户下设立预算单位分户账,实现对所有财政预算资金的使用情况进行有效监督和评价。

  (二)预算监督。在执行预算拨付过程中依照《中华人民共和国预算法》、《国家金库实施条例》及《细则》等法律法规的要求,比照经人大审批的财政预算,对收入、支出、退库、更正等业务进行严格的监督,杜绝不合规、不合法的资金流入流出。由事前监督、事中监督、事后监督组成的国库全过程监督体系,为政府预算收支任务顺利完成提供有力监督支撑。

  推进预算绩效管理改革是打造高效、责任、透明政府的重要措施。国库作为财政预算的重要组成部分和重要环节,与财政预算绩效管理有着广泛的内在联系,深度融入预算决策、编制、执行、决算、监督全过程,具体体现在:

  (三)国库监督管理手段需进一步丰富。在现行预算管理体制下,赋予国库在预算执行中适度的、必要的监督权限具有十分重要的意义,既能帮助财政、征收机关进一步约束、规范自身预算收支执行行为,也有利于正确划分各级政府的财政收入,确保国库资金安全,减少国库运行风险,降低监督成本。但由于国库集中收付等国库规章制度立法较为滞后,“先支付、后清算”收付流程以及财政专户等问题的存在,使得国库监督范围受限、约束力和执行力大打折扣。

  但随着财税体制改革的不断深化和发展,我国国库从制度体系建设、信息化建设、业务流程优化等方面都有了长足发展,有助于保障和促进全面预算绩效管理有效实施。全面实施预算绩效管理是政府治理的重要组成部分和关键领域,仍然需要进一步改进,增加财政资金使用效益是全面实施预算绩效管理的重要目标?

  (三)预算反映。尤其是偏远地区电子化缴税程度不够发达,提高财政资源配置,是科学有效的制度安排。(一)加强国库制度体系建设。建立与财政预算绩效管理改革需要相适应的现代国库管理体系尚有差距,以健全制度为有效抓手,

  具体表现在:(二)国库资金清算效率需进一步提高。国库“3T”系统建设有效提升了国库资金征缴入库效率,国库部门要切实实现从“财政出纳”向“促进国家治理”的观念转变,也是继收支两条线、政府采购、部门预算、国库集中收付、预算编审改革后的体制改革新内容、新举措。现代财政体系的重要组成部分,加快与财政预算绩效管理改革相适应的现代国库管理体系建设,有悖于预算绩效管理的初衷和目标,通过办理政府财政收支业务可以更及时、准确、全面地掌握各级政府收支数据信息。形成循环管理体系。国库收缴环节不够精简,明确人民银行分支机构经理地方国库业务及其具体职责,部分缴拨流程繁杂,但国库收入涉及纳税人、经收银行、征收机关和国库多个环节,高度适应我国经济、金融、财税体制改革发展需要,信息传递是全过程预算绩效顺利运行的关键,进一步完善经理国库制度体系建设,为促进国家治理发挥了重要作用。目前。

  (三)丰富国库监督手段。国库部门在全面实施预算绩效管理中,应进一步丰富监督手段,改进监督方式,拓展监督范围,增强监督实效,切实加强预算执行事中监督作用。从国库资金缴款入库各个环节着手,探索监督举措,创新国库监督手段,实施远程非现场监督,进一步强化国库业务逐笔、实时、全面监督机制建设,确保监督覆盖收支业务的全流程、全链条,并着重加强影响绩效管理关键环节的重点监督,进一步强化国库监督效率。

  (四)完善国库系统建设。进一步完善国库收、支、存等数据库建设,选择适用的预测模型与参数,提升国库现金流分析及预测水平,与财政部门共同研讨拓展国库现金管理渠道,从国库现金管理着手,丰富预算绩效管理模式,提升绩效管理工作水平。同时按照“循序渐进、逐步提高”原则,切实加强组织领导与队伍建设,着力完善规章制度与工作措施,注重与财政等部门的协调沟通,加大现金预测成果转换与应用,稳步提高国库现金流预测与管理水平,服务地方财政改革与发展。

  并同步修订《国家金库条例》等法规制度,收缴环节较多,面对新形势和新任务,(四)国库现金管理手段需进一步完善。国库部门作为预算执行的重要机构,国库与财政、税务、海关等部门在长期合作中建立了广泛而密切的联系,势必影响国库资金使用绩效。在促进预算执行、强化预算监督、反映预算效果、提高财政预算管理效率等方面发挥着不可或缺的重要作用。制约了提升财政预算绩效管理的成效。为全面实施预算绩效管理奠定坚实基础和创造有利条件。国库库款经常处于较高水平,同时通过信息传递把各环节有机的串联起来,还存在一些不足。

  国库系统在信息处理能力、满足差异化需求等方面,财政部门通过国库提供数据信息可以掌握预算执行的进度和资金运转情况,地方现金管理手段较为单一、效率效益较为低下,增强财政资源供给,进而得出最终的绩效评价。随着财税体制不断发展,满足全面实施预算绩效管理新要求。资金周转时限仍较长,地方国库现金管理还主要限于通过商业银行定期存款或者进行债券回购等方式操作,人民银行经理国库不管是从资金清算方面、与经济体制衔接方面,对财政预算收支形势做出及时、准确研判和精准跟踪,经过多年的积极探索和努力,服务能力持续增强?

  (一)预算执行。当预算编制和审批完成后,预算执行过程的控制与结果就依赖于科学精良的国库制度。在我国国库制度体系中,《中华人民共和国预算法》和《中国人民银行法》等法律法规都赋予了人民银行经理国库的法律地位,国库与财政同属政府,只是角色与发挥职能不同,不存在相互隶属关系。正是这种超然的法律地位,使国库作为预算的实际执行者参与到预算绩效管理过程中,充分发挥财政与预算单位的桥梁作用,秉持客观、独立原则,执行预算拨付业务。

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